在我国的外派劳务人员中，工程项目的劳务人员占有相当大的比重。他们奋战在世界许多国家和地区的工地上，是我国对外经济技术合作中的一支重要的生力军。他们的形象如何，直接关系到我们国家和我国劳务人员的形象。加强对这支队伍的管理，提高他们的整体素质，对于我国对外承包工程和劳务合作事业的健康发展，有着不可忽视的作用。

  

       一、工程项目外派劳务人员素质状况分析

  

       我国派到国外工程项目的劳务人员，许多人在国内的工程建设中，曾经作出了很大的贡献。他们中有的是被誉为"建筑铁军"的勇士，有的是获得“鲁班奖”单位的成员，还有很多的无名英雄。他们在国家建设的第一线，勤勤恳恳，艰苦奋斗，建立了光辉的业绩。在对外承包工程建设中，他们又默默无闻，勤奋工作，为我国的外经事业作出了很大的成绩。在综合素质方面，他们有很多长处：一是有奉献精神。许多到国外的工人，克服家庭面临的各种困难，像奔赴前线的士兵，毅然远走异国他乡。他们为别人建造高楼大厦，铺设道路桥梁，而自己走的是坎坷不平路，住的是工棚、集装箱，不图多大回报，只求各得其所；二是善于吃苦耐劳，我们工程项目的外派劳人员，是一支特别能战斗的队伍。他们不怕疲劳，不怕加班加点，善于连续作战，最硬的骨头也能啃下米。许多人轻伤不下火线，重伤能挺得住，再大的困难也不在话下。三是专业技术水平较高。我们派出的木工、瓦工、钢筋工、水泥工等师傅，他们干一行，爱一行，精一行，技术熟练，能胜任本职工作。 四是团结协作精神好。能够发扬互助的精神，齐心合力，有福同享，有难同当，共同为完成各项任务而努力工作。

       工程项目外派劳务人员在素质方面也存在着一些问题首先是他们的受教育程度较差，文化素质偏低， 从而导致相当一部分人在思想素质和心理素质方面， 不能适应国外工程项目管理的要求。如有些人法纪观念、履约意识淡薄，对劳动法、合同法等有关知识知之不多。他们只关心外派劳务合同的工资收入条款，而对其它条款既不认真阅读，也不仔细推敲，签约时看周围人的态度，采取"你签我也签"的做战，例行完签字手续完事。对作为劳务人员一方，如违反合同应承担哪些责任，经济责任方面要承担违约金和赔偿金等|问题，基本上没有考虑过。其次是组织纪律观念和服从性较差。由于大部分人出生于农村，自由散谩已成习惯，缺乏严密的组织纪律性。而长期以来，又由于他们头脑中受 "当家作主"和"主人翁"的思想影响较深，对国外雇佣条件下的管理方式不够适应，对有关纪律和规章制度执行不够坚决，动不动还讨价还价。再次是相当一部分人技能单一，综合技术水平不高。因为我们的工人在国内时分工比较细，各管一行，所以人们往往只熟悉一门技术，如木工就只会跟木头打交道，钢筋工的活便拿不起来。而国外工程项目往往要求一专多能，随时能听从调度。在这一点上，我们的许多工人显得力不从心。

       二、国外工程项目管理中暴露出来的矛盾和问题

       国外工程项目的管理与国内有许多相同之处，但又有其不同的特点和更高的要求，其中最主要的是更注重质量讲求效率。在对施工人员的管理上，强调严格的服从，不允许打折扣，强调规范操作，坚决执行各项规章制度。而我们在外派劳务人员的管理上有些方面显得比较薄弱，往往暴露出一些矛盾和问题。

外派劳务人员对国外管理模式的不适应性反映明显。如国外工程管理强调高效率，一个人能顶几个用，人人都是多面手，用最少的人，干最多的活。而我们有时习惯于搞"人海战术"，造成窝工浪费也不管，只要不闲着就行。又如国外工程管理强调快节奏，要抢时间，争速度，不能耽误工期。而我们有的工人习惯慢慢 腾腾，你急他不急。还有的人对国外管理方面严格的服从性不理解、不服气，抱无所谓态度。对业圭和管理人员不尊重、不服从，你说你的，我干我的。要不就是表面听从，背后不动，或者促一促，动一动，表现得十分被动。

       随着工程项目外派劳务人员的不断增加，劳务人员和经营公司或国外雇主之间的合罔纠纷也时有发生。如有的劳务人员到国外后表现不好，被外方雇主除名遣送回国，经营公司按合同关于"因劳务人员个人原因造成的损失由劳务人员个人承担"的规定，在他们交纳的履约保证金或所得工资中扣除其往返机票等费用 而有的劳务人员为此大吵大闹，不肯承担任何损失，反而要求经营公司必须无条件退还他们所交的所有费用，不解决问题不罢休。还有些劳务人员到同外后嫌工作条件差、伙食不好、加班少、拿钱少，或者遇到底主和管理人员态度有问题等，不是运用协商、沟通的方式加 以解决，而是因为提了一两次意见而问题没有得到解决，甚至事先并没有很好交换意见，就一味认为外方雇主违约，要求赔偿。有时为一点点小事，就|闹着要回国，没有一点商量的余地。回来后到经营公司闹个不停，不是到处上访、写信，就是找律师，打官司。

       近年来，工程类项目外派劳务人员在国外违纪违法的现象也比较多。有的人对所到企业的规章制度不认真执行，自己爱怎么样就怎么样，甚至对管理人员当面顶撞。有的人擅离职守，行为不检点，动不动惹是生 非。还有人因为自己的要求没有得到满足，就采取过激行动，煽风点火乱起哄，把周围的人鼓动起来跟他一起闹，或罢工，或集体到我驻外使馆上访，有的还发展成为结伙上街游行示威，甚至和当地警察发生冲突，造成极坏的国际影响。

       三.对工程项目外派劳务人员实行科学而有效的管理

       科学而有效的管理，是完成工程建设项目任务的 基本保证，也是提高外派劳务人员素质，避免发生矛盾和纠纷的重要途径。有的经营公司和国外项目部领导及管理人员，只重视工程质量和进度，疏于对人的管理，认为"到国外只要把工人圈住，不叫他们乱跑，让他们有活干就行了"。这种想法和做法往往是导致发生问题的根源。对外派劳务人员，一定要从国内选人开始，直到他们完成任务回因为止，实行全过程管理，使管理渗透到工作的每一个环节，每一个人。

       选拔什么样的人到国外工程项目上去工作，这是 我们首先必须严格把关的问题。除了在技术素质、身体素质方面要经过考试和检查，保证符合国外工程项目的要求外，还要对外派劳务人员的一贯表现作深入的丁解，并进行思想和心理方面的考核。要通过认真选拔，为那些怯纪观念强、安份守己的人；性情开朗、情 绪稳定，心胸开阔、富有远见的人；人际关系、家庭关系外理好、不背包袱、后顾之忧少的人；坚持原则、是非分明、以大局为重的人；勤勤恳恳、工作踏实、善于吃若耐劳的人，创造到国外工程工作的条件。对私心太重、牢骚太多、调皮捣蛋、惟利是图的人；组织纪律性差、不明事理、特别是有不良记录的人，要坚决予以淘汰，以防把这样的人带到国外，留下后患。切忌把通过搞关系、走后门的人派到国外项目上去。经验告诉我们，选拔思想素质和心理素质好的人到国外工作，搞好科学管理就有了良好的基础，管理的效能才能得到充分的发挥。

       搞好外派劳务人员的出国前培训，切实提高培训的质量和效果，是我们实行科学管理的一个重要内容。外经贸部规定的对外派劳务人员培训的制度，旨在提高劳务人员的素质，也是对工程项目外派劳务人员实行科学管理的基本要求。从近年来培训的情况看，已经收到了良好的效果。各经营公司和项目管理人员必须高度重视培训工作，配合培训中心，把培训搞得扎扎实实，卓有成效。当前我们对工程项目劳务人员的培训，要在"增强法纪观念，严格履行合同"方面加大份量，提高质量。培训前，对劳务人员在这方面存在哪些模糊认识和问题，必须进行调查了解，并认真分析研究。培训中，要紧密联系劳务人员的思想实际和项目实际，有理有据地阐述问题，着重讲清"为什么"和"怎么办"。要结合劳务人员在国外遵纪守法和履行合同中正反两方面的典型事例，分析经验教训，使大家从中得到有益的启示。要讲清如何重视合同，如何签订和执行合同，在合同执行过程中遇到问题如何外理，并提结合项目合同的实际，让劳务人员充分理解合同。要尽可能详细地介绍所到国与劳务人员相关的法律法规、风俗习惯、所到企业的规章制度等，尤其要使劳务人员懂得在遵纪守法的前提下，用正当手段保护自身的合格权益，杜绝闹事、罢工等现象的发生.。

       国外工程项目的负责人和管理人员，在对劳务人员的管理方面，要提高科学性和有效性。必须懂得，单靠"管 卡压"的办法抓对人的管理是不行的。除了用好规章制度以外，还必须做深入细致的思想工作。要加强思想教育，把提高劳务人员的思想素质放在头等重要的位置上。要以理服人，以情动人，搞好启发引导。及时了解劳务人员的思想动态，抓住不良倾向苗头，把矛盾和纠纷解决在萌芽状态。要关心每一个人的工作和生活，关心他们本人和家庭的疾苦，活跃他们的精神文化生活，营造生龙活虎、团结战斗的良好氛围。只有这样，才能充分调动劳务人员的职极性和主动性，才能为圆满完成国外工程项目任务奠定坚实的基础。