以色列地小人少，资源贫乏，但以科技立国，经济发达。农业、工业、电子、通讯、军工和医疗工业 水平较高，为世人瞩目。经济结构为混合型，私人企业占很大比重，但仍有部分重要行业由政府控制。近 年来，该国加快推行私有化进程，对经济结构进行调整，以适应形势的需要。据2001年统计，以色列人均国内生产总值已达1.72万美元。要是没有战争和恐怖活动，该国的工程承包和劳务合作前景极为广阔。

以劳务市场的发展状况

以色列位于亚洲|西部，东接约旦，东北部与叙利亚为邻，南连亚喀巴湾，西南部与埃及为邻，西濒地 中海，北与黎巴嫩接壤，是亚、非、欧三大洲的结合处，地理位置十分重要，劳务市场非常活跃。以色列是大量接受犹太移民的国家，只要有犹太血统证明，都可以移居以色列，多年来该国先后已接受了60多万移民，定居点建设不断扩大，因而建筑业劳务需求量很大。仅1995年，就开工兴建了1300万平方米的建筑。以色列建筑商协会有2400名公司成员，18个分支机构，包括市政工程、道路桥梁、厂房、民用建 筑等，投资巨大。虽然以色列失业人口达30万，但失业人群不愿干建筑，也不会做建筑。以色列建筑业工人技术水平低下，包括建筑业的管理人员，素质也不够高，实际上远远不如中国工人和中国的管理人员。

中以劳务合作开始于1994年。先后有40多家中国公司迸入以色列承包和劳务市场，现在仍有27家。公司在以色列从事劳务业务，其中24家派有代表和管理人员。截至2001年底共派出劳务人员3万多人次。2001年底在以劳务人员按经商处的统计是9613人，实际上有1.5万人左右。主要是建筑劳务，占总数的97%。另有少量的农业和家政劳务。

外国建筑工人进入以色列，其程序是政府确定年度额度，在承包商中进行分配。承包商要提供材料证明工作量，然后拿到配额，劳工部批准配额。从哪个国家进工人，由建筑承包商会决定。雇主给建筑工人的工资最低为17.5谢克尔/小时，约合4.2美元/小时，食宿费、社会保险费用从中扣除，但不能超过月薪的25%。雇主给工人提供住房、保险，提供工人理解的合同(中国工人要提供中文合同)。劳工部、协会督察员负责检查工人工作生活条件，重点是安全。

外国建筑工人在以色列所占比例的情况是1996年，罗马尼亚工人占48%，土耳其占9%，中国工人占23%，其它为20%。1996和1997年，中国工人在以色列反映良好，建筑商协会曾表示要减少罗马尼亚工人，增加中国工人。但由于后来中国有的劳务经营公司通过以色列中介买指标，抬高了国内收费，致使有些工人到以色列后急于补回交款，跑到外面打黑工，而以色列方面又没有拿出相应的制止措施，中国工人在以色列的形象受到损害。2000年后中国工人的数量下降。

以色列劳务市场应该说是一个非常好的市场。建 筑业工人一般每月工资可达到800美元左右。20%以上的人达到1000美元以上。此外，农业劳务需求量较大且工资水平高，值得我们关注。以色列有58万老 人， 1/5需要护理，有许多合作的空间。关键问题是我们如何去适应、巩固和扩大这个市场。

中以劳务合作中存在的主要问题

从我们考察访问的情况看，我国与以色列在劳务 合作方面主要存在4个方面的问题：

1、我国有些经营公司内部秩序混乱，搞不正当竞争，违反规定高收费现象严重。有的公司收取劳务人 员的费用达6万-7万人民币，最高的据说有10万。因为仅买指标一项，就要给以方中介6000美元/人 "羊毛出在羊身上"，加重了劳务人员的负担。这一现象严重影响了劳务人员正常履行合同，是造成劳务人员外逃打黑工的主要原因。

2、有些劳务人员素质较差，经营公司对此未引起足够的重视。有的公司对派出人员没有经过认真考核挑选，没有把好素质关，没有按规定搞好培训。2000年后我国在以劳工多次出现罢工、闹事等现象，影响极坏。我们有的经营公司驻以代表也认为，工人中有相当一部分人思想素质不合要求，有的连基本的道理都不懂，更不用说法制观念了。有的人会为一点小事闹得很凶，而我们没有拿出有效和严格的管理措施加以控制。除此之外，以方有的业主还认为，我们有个别公司派出的人员，60%不是专业技术人员，许多人不能胜任工作。

3、劳务人员逃跑和打黑工现象严重。国内高收费导致有些工人逃到外面打黑工，因为打黑工逃避了 本该扣除的费用，收入比在项目上高，所以有段时间逃跑的人很多。

4、以色列方面对外籍劳工的管理制度和措施不够健全。他们的建筑商协会，在劳工管理上没有一套行之有效的办法。而劳工部设立的所谓"劳工投诉热 线"，由于不了解中国国惰，不管什么问题都往"人 权"上扯，使我们对劳务人员的管理难度增大。此外，该国劳工部在批准配额和签证方面一般都比较慢，在一定程度上也影响了双方劳务合作业务的顺利开展。

以劳务市场的发展前景

如果巴以冲突不能停息，以色列政府将不会把精 力完全转向国内的经济建设，其承包劳务市场也很难 活跃起来。然而，我们相信，在走过一段艰难曲折的 道路之后，中东和平发展的总趋势应该不会改变。我 们在以色列市场还会重新寻找到新的发展机遇。

以色列劳务市场尽管存在这样那样的问题和不可预测的因素，但我国对以劳务合作已经形成一定规模和基础，中以两国都有巩固和发展合作的愿望，两国有关部门也正在研究和加强协调工作，以促进双方的进一步合作。在这方面，我国已经采取了一些行之有效的措施: 1、中国对外承包工程商会与以色列建筑商协会草签了一个原则协议，总的精神是要加强合作，保证创造一个有利于双方的公正、体面的环境。在条件成熟的情况下，相信该国的劳务市场还是要对中国开放，暂停引进中国劳工的禁令将会解除。2、我国对内整顿市场，加强管理，维护经营秩序。以色列劳务己专门开过协调会，形成了协调意见。对在以的公司要实行动态管理，每年进行评价，优胜劣汰，把在以的公司控制在30家左右的范围内，以提高外派劳务的经营管理质量。对经营公司收费规定统一的标准，任何公司均不得违反，违者将严加惩处。3、我国政府主管部门和承包商会，将进一步强调井督促经营公司，在派出劳务时要在选人和培训上把好关。选人是关键，务必把综合素质好的人派出去。培训要加强对劳务人员的考察和教育，强化法制观念和履约意识教育，还要进行语言的简单培训，以确保对以劳务合作的健康发展。以色列市场一旦迎来新的发展机会，我们一定会倍加珍惜，使对以劳务合作走上健康的轨道。

我们一定要十分关注以色列市场的动态和发展方向，认真研究分析出现的新情况、新问题，不放弃一切机遇。对劳务合作中出现的问题要认真对待，不断总结经验教训，以新的姿态重新赢得以方的信任。只要我们的工作做好了，我们在以色列劳务市场终究可以有所作为。.