原载《国际工程与劳务》

       外派劳务资源的有效开发和利用，是占领和享誉国际劳务市场的基本保证。在开发和利用两者之间，开发是主要的，它可以为利用劳务资源提供取之不尽、用之不竭的源泉。而长期以来，我们有些外派劳务经营公司，对劳务资源只利用，不开发，致使在当前国际劳务市场竞争日趋激烈的情况下，一些地区的外派劳务资源出现 “高不成低不就”的现象，制约了外派劳务业务的发展。对这个问题，必须引起我们的高度重视。

       一、把开发、利用外派劳务资源的着眼点放在提高外派劳务人员的综合素质上

       随着国内经济发展对人力资源需求的增加，以及人们对工作条件、待遇等期望值的提高，外派劳务资源的结构和走向会发生一些变化，甚至受到一定的冲击，这是很自然的事情。但当前存在的突出问题，不是国内需求增加导致外派劳务资源不足，而是“高不成低不就”的现象。所谓“高不成”，是指我们对国际劳务市场所需的高素质、高技术、待遇也相对较高的劳务人员，能派出和愿意派出的不多。其原因有二：一是我们的高级技术人员，有相当一部分不熟悉国际技术标准，或在外语水平方面存在一定差距。二是有些人满足于国内已有用武之地，收入待遇过得去，工作稳定且有发展和升职的机会，认为到国外打工是连“三等公民”都比不上的“苦差使”，因此不大愿意从事外派劳务工作。所谓“低不就” ，就是国际劳务市场所需的技术含量比较低、待遇也相对偏低的普通劳务，这样的资源我们在数量上虽然占有比较大的优势，但在质量上却存在一些缺陷。突出表现在有相当一部分人对工资待遇的期望值过高，法制观念和服从意识不强，心理素质差，心胸不够开阔，缺乏自我约束能力，因而不能完全适应国际市场的需求。所以从总体上讲，在年龄层次符合外派条件的人员中，综合素质合格的人员数量所占比例不高。针对“高不成低不就”的现象，我们必须把开发、利用外派劳务资源的着眼点放在提高劳务人员的综合素质，即思想素质、心理素质、技能素质和语言素质等方面，提高他们到国外从事劳务的适应能力.无论是高层次的技术人才，还是以从事体力为主的普通劳务人员，在思想上要激发他们的爱国主义精神，端正从事外派劳务的动机，牢固树立既为自己谋利益、又为国家作贡献的思想。特别要加强对他们的法纪教育，增强法制观念和履约意识，做到既遵纪守法、严格执行各种规章制度，又会用合理、合法的手段和途径维护自己的合法权益。在心理素质方面，要帮助他们加强心理修养，克服各种自私狭隘的心理障碍，培养豁达大度、乐观向上的健康心理。在技能上要教育他们做到精益求精，并为他们创造条件，尽快掌握国外技术标准，缩短到国外后的适应期。在语言素质方面，要根据外方的要求，尽可能地帮助他们提高外语水平，为到国外工作提供基本的沟通工具。外派劳务人员的综合素质提高了，我们劳务资源的规模和质量才能得到充分的扩大和提高，我们的外派劳务经营公司也才能真正在国际劳务市场上拥有自己应有的份额。

       二、开发、利用外源劳 务资源的主要途径是建立高 标准的培训体系

       近年来，我们许多外派劳务经营公司越来越深切地感受到，随着国际劳务市场竞争的加剧，对劳务资源的质量要求越来越高，而从社会上直接招聘现成人员派往国外从事劳务，越来越难以满足市场的需求。为此许多经营公司除了按照商务部和中国对外承包工程商会的要求搞好外派劳务人员的教育培训外，正在积极探索通过技能培训开发、利用劳务资源的途径。但这种探索目前还停留在初级阶段，仅仅是一种权宜之计。根据我们国家劳务资源的实际状况，借鉴别的国家外派劳务的经验，我们应该调整战略，从长计议，把建立高标准的外派劳务培训体系，作为开发、利用劳务资源的主要途径。

       为了建立起这个体系，外派劳务经营公司可以在以下几方面进行深入的实践和探索：

       1、根据国际劳务市场对技术劳务需求量上升的发展趋势，外派劳务经营公司要与高校、职业学校合作，培训国内国外都需要的并具有国际劳务市场执业资格和证书的高级技术人员，从中选拔合适的人员派往国外。以往我们许多经营公司在纯派技术劳务人员时，大多采取"现炒现卖"的方式，通过发广告、相互推荐介绍来招聘人员，而前来报名登记和咨询的人员中有些不是专业不对口，就是技术等级不合要求。还有少量专业对口、技术又符合要求的人员，常常又因为没有国际承认的技术证书或外语不符要求被淘汰出局，因而完全符合客户要求的人员往往不能得到满足。其原因之一，是经营公司对技术劳务资摞状况不甚了解，对存在的问题一时又无能为力。其实，我国的技术人才资源是很丰富的，他们的专业技术水平与国际通行的标准也相差不大。只是我们有些院校对技术人才的培养一般只注重于国内需求，对外向型人才的培养重视不够。如果有些方面在课程和标准上稍加调整及补充，就完全能够满足到国外工作的条件和要求。经营公司在培育外派技术劳务资源方面，要改变“临时抱佛脚”的做法，主动与有关高校、职业学校联合，培训和储备国际国内两用的人才。这里的关键是要有较强的预见性，应通过深入了解国际劳务市场对技术劳务需求的走势，有计划地培养外派劳务所需的技术人才。同时要了解和掌握国际劳务市场的技术要求，为院校提供培训的标准和目标。与院校一起，积极创造条件，帮助专业技术人才获取国际公认的专业技术证书和外语等级证书。

       2、根据国际劳务市场对普通劳务需求势头不减的状况，外派劳务经营公司要与生产企业、职业培训机构挂钩合作，建立普通劳务资源的培训网络。应该说，在相当长的时间里，我们外派劳务的对象仍然会以普通劳务为主，这是我们的实际状况，也是我们的优势所在。国际劳务市场涉及的各个行业的各种普通劳务人员，我们都有可提供的资源，特别是建筑、服装、餐饮服务、机械、化工、电子、医疗护理等行业，资源特别丰富。但在国际劳务市场上，我们还没有形成优势，没有创出自己的品牌。要把这些资源变为外派劳务资源，尤其要做出我们的特色来，决不能搞简单的转手操作，必须经过认真的培训加工。在这方面，菲律宾等劳务输出大国有许多可借鉴的经验。如菲律宾的家佣劳务，他们的人员语言上没问题，输出队伍庞大，历史较长，但每批外派人员都进行认真培训。他们的培训学校设施齐全，师资力量强，完全按照国外家庭对家佣的要求进行严格的模拟训练，增强了劳务人员的适应能力，从而使家佣劳务在国际市场创出了品牌。我们的经营公司要改变过去直接从社会、从农村招聘普通劳务人员的做法，为开发利用普通劳务资摞建立起我们的培训体系。对普通劳务人员的培训，主要可通过与生产企业及职业培训机构合作挂钩的形式进行，建立起社会化的网络。外派劳务经营公司与生产企业及职业培训机构在合作过程中，要在双赢的原则下，调整和处理好各方面利益关系、生产与培训的关系、培训国内人员与培训外派人员的关系。培训网点的建设，要根据资源的需求、涉及的行业、工种以及资源的数量、分布情况等因素而确定。只要培训工作做好了，我们的普通劳务资源就会源源不断地进入国际市场。

       3、根据国际劳务市场对劳务人员素质要求越来越高的情况，外派劳务经营公司要建立自己的培训基地，对劳务人员进行出国前技能适应性强化培训或语言培训，并卓有成效地开展以遵纪守法为主要内容的思想、心理、知识等方面的教育。多年来，我们许多经营公司和外派劳务培训中心，按照商务部和承包商会的要求所进行的外派劳务培训，在提高外派劳务人员思想素质、劳务知识、语言素质水平方面，取得了很好的成绩。随着形势的发展，原先的培训体制和形式也要改革和改进。经营公司要着力强化培训功能，建立和完善自己的培训基地，并逐步把基地建设成为集技能培训、语言培训、思想教育、知识教育为一体的综合性培训机构。其任务是，根据外方要求，进行出国前技能强化训练或语言培训，结合进行思想教育和劳务常识的学习教育，在日常工作、学习、生活方面全面考察劳务人员的各项素质，真正把合格的人员派往国外。

       三、加强对开发、利用 外派劳务资源的组织领导和管理

       与做好其它工作一样，开发利用外派劳务资源，关键在领导，根本在管理。外派劳务经营公司的领导在重视开拓国际市场的同时，要高度重视国内劳务资源市场的开发，两者不可偏废。

       首先，领导在指导思想上要有长期打算，不能搞短期行为。外派劳务资源的开发利用，涉及的面很广，头绪较多。要细致做好市场的调查研究和预测，制订长期的培训计划。要与有关方面联系合作，精心组织实施，要处理好各方面的利益关系，解决遇到的各种矛盾等，这些工作不是靠短期突击所能奏效的。在这个过程中，肯定会遇到挫折甚至失败。要经得起失败，勇于探索，不断总结经验教训，用耐心和韧劲去获取成功。

       其次，在人、财、物方面要舍得投入。外派劳务经营企业是要讲经济效益的。过去我们开展经营业务，人、财、物的投入相对少些，也比较直接，见效总的来说比较快。而开发利用外派劳务资源，不仅人、财、物的投入要增加，而且见效慢，甚至在一段时间里不能见效。但我们认为它必定有利于外派劳务业务的发展，最终将获取更大的效益。只要我们审时度势，精打细算，投入和产出是会成正比的。

再次，我们在建立外派劳务资源培训体系的过程中，一定要搞好规划，注重实效。不经过严密的调查论证，没有周密的计划措施，不脚踏实地地做好各项准备工作，仓促上阵，盲目行动，是万万要不得的。形式主义，更是必须摒弃的。

       此外，要强调量力而行，循序渐进。各经营公司的基础、经验、实力等情况不一样，开发利用劳务资源的模式不能千篇一律，规模和速度也要困地制宜。要从实际出发，不要虚张声势，力求稳扎稳打，一步一个脚印。